江蘇省計劃生育宣傳教育所
當前位置:首頁 > 訊息速遞 > 政策法規政策法規
“公益性”為基礎 人民健康優先——解讀首部衛生健康“基本法”
發(fā)布時(shí)間:2019-12-31  浏覽次數:801

十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議28日表決通過(guò)了基本醫療衛生與健康促進(jìn)法。這(zhè)是我國(guó)衛生健康領域首部基礎性、綜合性的法律,將(jiāng)統領現行十餘部專門法律,并引領未來相關立法。

誠如法律專家所言,這(zhè)部衛生健康“基本法”看似原則、抽象,其實卻與每一個人密切相關。新華社記者走訪立法機構、法律專家和業界人士,解讀它將(jiāng)如何影響你我生活。

“公益性”原則意義重大:醫衛服務必須以公民健康為目的

為何要創設衛生健康“基本法”?中國(guó)衛生法學(xué)會(huì)常務副會(huì)長(cháng)、清華大學(xué)法學(xué)院衛生法研究中心主任王晨光形象地用“蓋房子”來回答。“這(zhè)個房子裝著(zhe)所有人的健康需求,如果沒(méi)有一個框架,隻零散地分别建門廳、卧室、廁所等,房子就(jiù)沒(méi)有整體性,也就(jiù)功能(néng)不全,不能(néng)擋風遮雨。”

基本醫療衛生與健康促進(jìn)法就(jiù)是這(zhè)個“框架”。全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室主任袁傑說(shuō),它的出台填補了法律空白,將(jiāng)有利于加強頂層設計,推動我國(guó)衛生健康領域建設,更好(hǎo)地保障人民健康。

這(zhè)部法律明确了我國(guó)衛生健康領域的多項基本制度和基本原則,包括建立基本醫療衛生制度、醫療機構分類管理制度、基層醫療服務網絡體系、多層次的醫療保障體系等。它還(hái)提出,醫療衛生事(shì)業應當堅持以人民為中心、為人民健康服務和公益性原則。

王晨光說(shuō),公益性原則意義重大,也是這(zhè)部法律最大的亮點之一。這(zhè)一原則是新一輪醫藥衛生體制改革所得出最重要的改革經(jīng)驗,其重要價值就(jiù)是以立法的形式明确醫療衛生事(shì)業必須“具有公益性”,醫療衛生服務必須以公民健康為目的。

“作為基礎性和綜合性的法律,這(zhè)個法的很多條文可能(néng)還(hái)很難适用于具體的訴訟案件,但其實它影響著(zhe)每一個具體政策的制定和制度的建構。”王晨光說(shuō),例如像醫院如何設立和運行、藥如何使用、知情同意如何解釋、健康權的内容等實際問題,也就(jiù)不難找到(dào)“答案”。


“強基層”方針上升為法律:人财物都(dōu)將(jiāng)向(xiàng)基層傾斜

“以基層為重點”是新時(shí)期我國(guó)衛生與健康工作總方針的一項。袁傑說(shuō),“強基層”是基本醫療衛生與健康促進(jìn)法一個非常重要的著(zhe)力點。

國(guó)家衛生健康委員會(huì)法規司司長(cháng)趙甯說(shuō),從基本醫療衛生與健康促進(jìn)法可以很明顯地看出,未來人财物都(dōu)將(jiāng)向(xiàng)基層傾斜,以盡快補上當前衛生健康領域的“短闆”。

在“物”的方面(miàn),國(guó)家衛生健康委衛生研究中心副研究員王秀峰說(shuō),法律明确規定國(guó)家在規劃制定和醫療資源配置方面(miàn)以基層為重點,對(duì)加強基層,特别是艱苦偏遠地區的醫療衛生服務和公共衛生服務是一個重大“利好(hǎo)”。

在“人”的方面(miàn),這(zhè)部法律有不少突破性的規定。比如,明确規定了國(guó)家要建立醫療衛生人員定期到(dào)基層和艱苦邊遠地區從事(shì)醫療衛生工作的制度;要建立鄉村醫生“縣鄉村”上下貫通的職業發(fā)展機制,完善對(duì)其多渠道(dào)補助和養老政策。

趙甯說(shuō),醫改一個很好(hǎo)的經(jīng)驗就(jiù)是分級診療,建立醫療聯合體和醫共體。這(zhè)種(zhǒng)新模式也上升為法律條文。此外,法律還(hái)規定了要大力加強基層和邊遠貧困地區醫療衛生事(shì)業的财政投入制度和保障制度。


人民健康優先發(fā)展:首創健康影響評估制度

王晨光說(shuō),随著(zhe)基本醫療衛生與健康促進(jìn)法的出台,憲法保障的公民健康權利,首次有了明确界定和實施“藍圖”。

據他介紹,這(zhè)部法律彰顯的健康權利包括:健康教育權、公平獲得基本醫療衛生服務權、獲取健康信息權、獲得緊急醫療救助權、參加醫療保險權、醫療服務知情同意權、特殊群體的健康保障權、健康損害賠償權、參與健康決策權等權利。

如何保障這(zhè)些健康權利?王秀峰說(shuō),這(zhè)部法律也給出了實施“路徑”,那就(jiù)是各級人民政府應當把人民健康放在優先發(fā)展的戰略地位,將(jiāng)健康理念融入各項政策及其制定過(guò)程。

值得注意的是,我國(guó)首次以立法的形式設立了健康影響評估制度,將(jiāng)公民主要健康指标的改善情況納入政府目标責任考核。

王秀峰說(shuō),這(zhè)意味著(zhe)從此以後(hòu),對(duì)各項經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展規劃、政策、工程項目進(jìn)行系統的健康影響評估有了法律依據。從國(guó)際經(jīng)驗來看,要實現把健康融入所有政策,沒(méi)有健康影響評估制度是做不到(dào)的。


強調“大健康”理念:國(guó)民健康教育制度提上日程

縱觀各國(guó)衛生健康立法,要解決的都(dōu)是每個國(guó)家和民族在不同曆史階段的健康需求,因此會(huì)随著(zhe)時(shí)代的變化而不斷調整。王晨光說(shuō),我國(guó)的衛生健康“基本法”同樣(yàng)體現出對(duì)基本國(guó)情和現實挑戰的考量,強調了“大健康”和“預防為主”的理念。

當前,快速發(fā)展的工業化、城鎮化、人口老齡化,讓我國(guó)居民的生産生活方式和疾病譜不斷變化,不健康生活方式較為普遍,由此引起(qǐ)的疾病問題日益突出,必須關口前移,采取有效幹預措施,全方位全周期地保障公民健康權益。

基本醫療衛生與健康促進(jìn)法設立“健康促進(jìn)”專章,提出個人、政府、社會(huì)的健康防病責任。其中,國(guó)民健康教育制度提上日程,包括將(jiāng)健康教育納入國(guó)民教育體系、建立健康知識和技能(néng)核心發(fā)布制度等。

王晨光說(shuō),雖然國(guó)家和社會(huì)應當積極提供健康教育和信息,但公民才是自己健康的第一責任人。作為權利人而言,每一個人都(dōu)需要自我踐行健康生活方式,對(duì)自身健康負責。

來源:新華社