百姓的獲得感是城市高質量發(fā)展的重要指标。今年上半年，南京市社會(huì)建設持續進(jìn)步，生态文明建設穩步推進(jìn)，随著(zhe)醫療、養老、教育等一件件民生實事(shì)落地，民生服務保障水平不斷提高，在“強富美高”新南京的答卷上寫下了自己的答案。

【數據】

今年上半年，南京市低保标準從每月860元調整至900元。完成(chéng)棚戶區改造171萬平方米，新開(kāi)工保障房337萬平方米、竣工153萬平方米。教育均衡發(fā)展取得新進(jìn)展，新城新區和保障房片區建成(chéng)一批中小學(xué)幼兒園，普通高中擴招3000人。

進(jìn)一步深化綜合醫改，獲批全國(guó)社區醫院建設、促進(jìn)診所發(fā)展試點，整合型醫療服務體系不斷完善；新增社區居家養老服務中心50個、家庭養老床位4500張、養老機構床位2546張。南京破解大城市看病難、養老難的經(jīng)驗做法將(jiāng)向(xiàng)全國(guó)推廣。

【概說(shuō)】

4月19日，央視《焦點訪談》聚焦南京社區醫院建設；4月25日，國(guó)家衛健委把全國(guó)社區醫院建設試點啟動會(huì)搬到(dào)了南京。南京社區醫院為何頻頻受關注？原因隻有一個——作為國(guó)家首批20個給“社區衛生服務中心”加挂“社區醫院”牌子的建設試點省市之一，南京已有9個“中心”成(chéng)功完成(chéng)了角色轉換，將(jiāng)丢掉的醫療服務能(néng)力重新拾起(qǐ)來，實現公衛服務與醫療服務兩(liǎng)條腿走路，擔起(qǐ)基層首診的重任，緩解了老百姓看病難、看病貴，“南京模式”將(jiāng)向(xiàng)全國(guó)推廣和複制。

“這(zhè)不是簡單的挂牌子、改名字，而是意味著(zhe)社區衛生服務中心功能(néng)的全面(miàn)轉型升級。”省市衛健委的相關負責人介紹，無論是人才儲備還(hái)是硬件提檔、科室設置，都(dōu)無法一蹴而就(jiù)，南京為此先後(hòu)出台多個文件，從降低基層衛生人才招錄開(kāi)考比例、打通基層人才晉升通道(dào)，到(dào)提高薪資待遇等多方面(miàn)為基層引才、留才“護航”，一系列創新改革措施破解了一個個難題。

再看民生保障。從今年7月起(qǐ)，全市低保标準從每月860元提高至900元，城鄉特困供養對(duì)象、困難殘疾人、孤兒、困境兒童等對(duì)象的保障标準與低保标準同步提高。此次提标，全市約有11萬困難群衆直接受益。除了低保金外，相關部門還(hái)出台了很多優惠幫扶政策，包括醫療、教育、住房等救助，水電氣、有線電視等減免，以及每年底的春節慰問。另外，在物價上漲過(guò)快時(shí)，還(hái)發(fā)放物價補貼。根據民政部門提供的數據，每名低保對(duì)象每月獲得的優惠減免約400元以上。也就(jiù)是說(shuō)，南京市低保對(duì)象實際月人均收入已經(jīng)達到(dào)1300元以上。百水、孟北、綠洲三大保障房項目全面(miàn)啟動，可供保障房4.3萬套，計劃明年底陸續竣工交付。

針對(duì)日益嚴峻的養老形勢，南京市在新增養老床位、養老服務中心等方面(miàn)下功夫。截至今年上半年，南京市60歲以上戶籍老年人口已超過(guò)146.8萬人，呈現出快速增長(cháng)的态勢。其中，65歲及以上戶籍老年人口99.65萬人，占總人口的14.3%，已進(jìn)入深度老齡化社會(huì)。下半年，南京市還(hái)將(jiāng)繼續加快發(fā)展養老服務業，重點在全面(miàn)提升養老機構服務質量、推動養老機構配套設施升級、實現主城區社區助餐點全覆蓋、鼓勵開(kāi)設家庭養老床位、擴大養老服務時(shí)間銀行試點範圍、發(fā)展互助養老上發(fā)力。

【典型】

說(shuō)起(qǐ)挂牌“社區醫院”後(hòu)的變化，鐵心橋社區醫院外科副主任醫師蔣永勝介紹，以前他們一天看50個病人，有40個是來轉診、拿藥的，10個來看病的也主要是擦傷消毒、劃傷小包紮，一個外科，兩(liǎng)個醫生就(jiù)能(néng)應付；現在完全不一樣(yàng)了，一個外科需要六七名醫生在門診、病房之間輪轉，不僅要看病還(hái)要做手術，膽囊切除、闌尾切除、骨折内固定等手術已成(chéng)為常規手術。工作變得越來越忙，收入也是節節攀升。2005年左右，蔣永勝每月固定收入800—1000元，而去年到(dào)手的收入超過(guò)了20萬元。

西崗社區醫院最冷清的時(shí)候日門診量不超過(guò)50人，現如今，不包含預防接種(zhǒng)、孕婦建卡，純看病的門診人次日均已經(jīng)突破500。2018年以來，該中心相繼開(kāi)設了消化内科、肛腸科、手術室，消化内科可進(jìn)行各種(zhǒng)胃鏡檢查及胃鏡下息肉摘除術等，肛腸專科則可以進(jìn)行各種(zhǒng)腸鏡檢查及腸鏡下息肉摘除等。40張床位，除了一兩(liǎng)張刻意留下，用于急診和上級醫院下轉病人，其他床位都(dōu)需要提前一周預約。

在鐵心橋社區醫院看病的田老先生告訴記者，他患有高血壓、糖尿病等多種(zhǒng)慢性病，“以前我都(dōu)是在大醫院看病，然後(hòu)回社區拿藥，現在是在這(zhè)裡(lǐ)看病、拿藥一起(qǐ)完成(chéng)。最關鍵的是，平日裡(lǐ)在大醫院‘一号難求’的專家，經(jīng)常會(huì)來社區醫院坐診查房，在這(zhè)裡(lǐ)看病能(néng)跟專家進(jìn)行長(cháng)時(shí)間交流，哪像大醫院——排隊兩(liǎng)小時(shí)，看病兩(liǎng)分鐘。”

秦淮區洪武路街道(dào)棉鞋營社區低保戶雍小雙是低保提标的一名受益者。他告訴記者，1999年剛進(jìn)低保時(shí)，他家每月僅有保障金460元。今年低保“提标”後(hòu)，他們一家四口的月收入達6620元（包括4個人的低保金、雍小雙妻子和嶽母的殘疾補貼、房産部門發(fā)放的低收入家庭住房補貼、雍小雙嶽母的基礎養老金）。

【點評】

做大分好(hǎo)“蛋糕”，不斷增強民生獲得感

張春龍（省社科院社會(huì)學(xué)研究所副所長(cháng)、研究員）

民生，通俗一點講就(jiù)是“人民生活”。民生獲得感的增強，既包括做大“蛋糕”問題，也包括分“蛋糕”問題。其中，做大“蛋糕”是基礎。今年上半年，南京反映民生水平的一些重要指标，如低保标準、保障房面(miàn)積、高中擴招數、養老機構床位數等都(dōu)處在較快增長(cháng)之中。相應的數據充分顯示，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，南京民生保障水平不斷提高，為市民“民生獲得感”增強打下了堅實基礎。

當然，民生獲得感增強還(hái)有一個如何分“蛋糕”的問題，即民生領域的改革問題。民生領域改革看似小問題，實際上與廣大老百姓的生活息息相關。南京這(zhè)些年在民生領域的改革雖然看似“默默無聞”，如社區醫院的挂牌試點、針對(duì)低保多項優惠政策的出台，但實際上已經(jīng)讓千百萬市民在生活中實實在在地感受到(dào)了方便和實惠，而這(zhè)自然會(huì)讓他們的民生獲得感顯著增強。

目前，全國(guó)上下正在開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育。南京要以此為契機，在更多民生領域對(duì)标找差，不斷改革創新，不斷增強人民的獲得感、幸福感、安全感。

（南京日報）